林家彬：中国特色“城市病”主谋是地方政府【bat·365(中文)官方网站】

本文摘要：目前，中国的干部甄选机制仍是“的组织选人上级选下级”，政绩考核体系则是以经济发展指标为核心，虽然体系不断完善，但是总的来说，过去十年考核体系的核心仍没变化…其最重要特征展现出在企业税收是地方政府城市政府的税收的主要来源，从全国口径来看，企业税收占到比多达成，而来自于居民必要交纳的税收只占到总额的百分之八点几…林家彬回应，这样的甄选考核体制，使得地方政府十分重视经济发展，“轻面子重里子，林家彬：中国特色“城市病”主谋是地方政府“中国的城市病有中国特色，虽然在现象上跟其他国家的大城市病基本一样，但构成机理具备相当程度的中国特有的体制和机制性因素，主要因为中国的地方政府，在资源配置中起着十分大的起到”。

目前，中国的干部甄选机制仍是“的组织选人上级选下级”，政绩考核体系则是以经济发展指标为核心，虽然体系不断完善，但是总的来说，过去十年考核体系的核心仍没变化…其最重要特征展现出在企业税收是地方政府城市政府的税收的主要来源，从全国口径来看，企业税收占到比多达成，而来自于居民必要交纳的税收只占到总额的百分之八点几…林家彬回应，这样的甄选考核体制，使得地方政府十分重视经济发展，“轻面子重里子，林家彬：中国特色“城市病”主谋是地方政府“中国的城市病有中国特色，虽然在现象上跟其他国家的大城市病基本一样，但构成机理具备相当程度的中国特有的体制和机制性因素，主要因为中国的地方政府，在资源配置中起着十分大的起到”。　　9月17日，在“2014年中国城市发展高峰论坛”上，国务院发展研究中心社会发展研究部巡视员林家彬明确提出了上述观点。

　　林家彬指出，由于地方政府过分推崇招商引资、圈地卖地等资源配置事项，造成了城市功能过度核心区，继而经常出现“城市病”的现象，而这背后，主要是五个体制和机制性的原因。　　其一，是地方干部甄选机制、政绩考核体系。目前，中国的干部甄选机制仍是“的组织选人、上级选下级”；政绩考核体系则是以经济发展指标为核心，虽然体系不断完善，但是总的来说，过去二三十年考核体系的核心仍没变化。

　　林家彬回应，这样的甄选考核体制，使得地方政府十分重视经济发展，“轻面子重里子，更容易出有政绩的地方会花大力气做到，表面上看到的地方较为轻视”。　　其二，是财税体制。其最重要特征展现出在企业税收是地方政府、城市政府的税收的主要来源，从全国口径来看，企业税收占到比多达9成，而来自于居民必要交纳的税收只占到总额的百分之八点几。　　回应，林家彬指出，即使大城市产业过度集中于，应当向外渐渐移往，但为了财政收入，地方政府仍不会尽可能把企业都回到城市中，“城市发展中政府更加亲商而不是亲民，把招商引资放到十分最重要的方位，对民生没那么注目”。

　　其三，是二元的土地制度。农村土地名义上是农村集体所有，实际所有权并不完备，只有经过城市政府征地才能所求、转变用途，“这为城市政府圈地卖地获取了十分好的便捷条件”，分税制改革之后，地方政府“千方百计的去找收益渠道，最简单最便利的就是卖地”。

　　　　其四，是不合理的规划制度。目前，圈地卖地以城市规划和土地利用规划为依据，但是，上述规划必须以国民经济和社会发展规划作为依据，为了取得不断扩大城市建设用地表观上的合理性，城市政府“把未来的经济指标、人口指标拚命做到大”，造成了规划十分不科学。其五，是中央和地方关系，还包括城市体系。

现行体制中，城市是分成五个级别，直辖市与省同级，而级别越高的城市，提供资源的博弈论力量就就越强劲，因此，各种行政资源大大向层级较为低的城市集中于。　　林家彬指出，地方政府的不道德方式对城市发展的方向、结果起着十分最重要的决定性起到，而正是上述五个因素的联合起到，使得地方政府在大力增进城市经济发展的过程中，造成了城市功能过度核心区，最后造成了“城市病”的经常出现。　　　　林家彬还明确提出，解决问题“城市病”必须在管理理念上有所创意，目前社会管理不存在的仅次于问题，就是“公权力过为强劲，过多的转入了私人领域”，应当倡导管理新的模式，反映多元主体，使得社会生活各种利益主体都能“参予、协商、协商”。

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